求木之长者 必固其根本

编者按：市域治理是国家治理的重要组成。推进必威体育：省社会治理现代化，是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和中央重大决策部署的具体行动，是开创更高水平平安必威体育：法治必威体育：建设新局面的重要举措。近年来，我省各级各部门对市域社会治理现代化试点工作高度重视，认真贯彻落实全国市域社会治理现代化试点工作部署，厦门、福州、龙岩、必威体育：等4个第一批全国试点市蹄疾步稳、奋勇争先，为新时代新必威体育：高质量发展超越提供了坚实保障。今日起，“清朗天空”编辑部、必威体育：法治报社、必威体育：长安网共同推出“市域社会治理现代化创新示范典型”专栏，对全省市域社会治理现代化工作试点中涌现的第一批创新示范典型经验进行集中宣传报道，供各地互相学习借鉴。

社区，是社会治理的基本单元，也是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，更是国家治理的关键环节。

近年来，福州市按照习近平总书记主政福州期间擘画的治理蓝图，围绕习近平总书记视察军门社区时提出的“如何让群众生活和办事更方便，如何让群众表达诉求的渠道更畅通，如何让群众感觉更平安、更幸福”的基层治理时代命题，坚持以人民为中心，打造了一批以军门社区、金斗社区、金洲社区、连辉社区等“党建引领社区治理”典型模式，为党建引领社区治理提供了许多更接地气和更加人性化的新实践。

党建引来活水

党组织向最基层延伸

或在大街小巷巡逻，或在走街入户宣传——每天早晚，在鼓楼区军门社区，社区居民总能看到穿着红马甲的党员志愿者忙碌的身影。

贯彻习近平总书记到军门社区考察时作出的“三个如何”重要指示，军门社区探索出了“13335”工作法。其中的“1”，就是一切坚持党建引领，这条准则也始终贯穿着福州市的市域社会治理工作。如今的福州，党组织正在向最基层延伸。

距离军门社区2公里外的鼓楼区闽发西湖广场小区，多年来，围绕小区内停车场的收益归属问题，随之而来的盗窃案件频发、领里纠纷不断等问题让居民苦不堪言。

“我们是党员，党的宗旨就是要为人民服务，请大家相信我们!”2016年开始，以陈欣欣、罗禄华为首的几个党员居民在相关部门的指导下自发成立了闽发西湖广场小区“红色业委会”，建立起自治组织，小区党支部还与西湖社区成立“兼合式”党支部，小区管理水平大大提升。

而在台江区，则依托“福州党建超市”、街道社区“党建联盟”等平台，组织引导在职党员、小区党员、离退休党员按照“居民所需、党员所长”的原则，主动为居民提供服务，带动身边居民共同融入小区治理中。

党建引来活水，浇灌出平安幸福之花。如今，福州市健全完善“街道党工委—社区党委—网格党总支—小区党支部—楼栋党小组”的五级组织架构，形成了多层次的居民服务网络，像闽发西湖广场小区这样的建制性或“兼合式”小区党支部已有1600多个。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒，构建起了以镇街主推创建、部门齐抓共管、社区党建引领、群众主动参与、多方联动共建的新型平安共建格局。

居民广泛参与

基层治理释放新活力

家住台江区苍霞新城的张大爷记得八、九年前，苍霞新城物业公司因经营不善、管理不当撤出，5个小区顿时陷入无序的瘫痪状态。

没有合适的物业公司接手，街道社区人手有限，谁来管，成为摆在政府面前的难题。在多番探讨之下，由8个社区居委会共同发起的苍霞街道家园事务服务中心诞生了。

家园事务服务中心的管理团队大多来自社区居委会的退休人员，不以营利为目的，同时成立了理事会、监事会。其中理事会负责决策，由热心业主、社区居委会工作人员等担任;监事会则起监督作用，由街道、社区及业主代表组成。

中心的民办非企业组织属性以及群众的广泛参与让居民感到贴心与亲近。目前，家园事务服务中心已在10个街道28个小区复制推广，服务居民达9830户，实现小区发案率、群众投诉率“双下降”，物业缴费率、纠纷调处率、群众满意率“三上升”， 有效破解“老旧小区管理”这一困扰台江多年的问题。

而在鼓楼，不少小区则试水“参与式预算”微实事协商，构建“小区党小组+物业公司+业委会+居民”共商共治机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局。

2019年9月，鼓楼区东大社区东大路160号无物业小区，通过进行参与式预算微实事协商项目实现了大变脸——坑坑洼洼地路面变平整了，长满青苔的围墙变洁净了，还安上了新的座椅和铁门。

原来，在此之前的民情恳谈活动中，社区工作人员了解到居民迫切希望自己的小区能修路、砌墙、购买新设施，“我们便将其列入社区参与式预算微实事项目。”东大社区相关负责人表示，微实事项目也得到辖区内有关单位和居民的大力支持：辖区企业中建海峡集团组织全面翻修小区道路，辖区共建单位市城建设计研究院认领拆除危墙重砌，小区居民自筹资金安装铁门……

“主人翁”意识被唤醒，居民越来越广泛地参与，每个人都在成为社区治理的主人，基层治理正释放着新活力。

技防群防结合

社区平安精细又立体

“满满的安全感!”在仓山区双湖社区居民李小姐和她的许多邻居眼中，平安二字显得尤为地立体与精细。

近年来，福州市在全省率先把“智慧社区”“平安智能小区”建设作为推进社区治理创新、增强公共服务的切入点和突破口。得益于此，2019年6月起，李小姐所居住的双湖社区用上了对湖派出所打造的多场景应用智慧安防小区管理系统。

“小区治安防范实现可防可控。”对湖派出所民警蔡哲标介绍，该系统通过智能出入门、梯位门禁管理、车辆识别等功能，全面提升了小区安全性。

福州市委政法委相关工作人员介绍，福州市把创建“平安小区”活动作为建设更高水平“平安福州”的重要举措，旨在通过4年时间将95%以上小区建成“组织保障有力、公共秩序井然、社会治安良好、物防技防完备、防范机制健全、环境卫生整洁、物业服务规范”的“平安小区”。

更安全的社区环境，还源于更广泛地群众参与。晋安区茶园新苑小区位于福州市东北部火车站附近，因地理位置特殊，小区现有出租房千余户、流动人口近4000人，加之该小区是安置房小区，宗族聚居导致邻里间的小纠纷容易引发大规模的宗族矛盾。复杂的小区“区情”带来的管理压力不言而喻。

如何为小区居民提供精准化、精细化的服务?茶园新苑小区采取了党员下沉一线齐共治的方式。

小区内的115名热心党员发挥起协调服务、先锋模范的作用，他们既是治安巡逻员，也是矛盾调处员，还是信息搜集员，参与到社区的“微治理”中。今年疫情防控期间，党员们穿上红马甲、戴上红袖标，和社区民警和接到、社区干部一起站上了党员先锋岗，站到了疫情防控的第一线。

组织发动党员，党员带动群众，截至目前，福州市已成立“党员突击队”“党员志愿者服务队”6299支，发动1.1万个基层党组织、29万多名党员直接到重点路段、居民小区等一线，启动部门、镇街、社区、网格、小区(楼盘)“5+N”联动模式，构筑起“党建+平安”的同心圆。

（必威体育：法治报记者 林珊）