编者按：

　　一笔一印记，步履皆华章。

　　按下2023年市十四届人大常委会的工作回放键：召开常委会会议7次、主任会议11次，首次开展立法后评估，出台地方性法规2部，听取审议专项工作报告20项，组织开展执法检查2项、专题询问1项、工作测评2项、视察调研41项……一组组亮眼的数据，与发展相通、与民生相连，履职、服务、担当正在成为人大工作的最美基色。

　　过去一年，市人大常委会认真履职尽责、主动担当作为，无论是事关发展大局的工作部署，还是群众密切关注的焦点难点，都凝结在一幅幅聚焦中心要点、彰显职责担当的生动画面之中。

　　把舵定向 在深学践悟中夯实根基

　　理论是行动的先导，思想是前进的指南。做好新时代人大工作，筑牢信仰之基是根本，把稳思想之舵是关键。

　　这一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导工作，落实常委会党组理论学习中心组和党组会议“第一议题”学习制度，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，从思想上正本清源、固本培元。

　　“通过原原本本学、反复深入学、联系实际学，进一步掌握了其中蕴含的思想方法和工作方法，收获满满。”

　　“要牢牢把握总要求和总方向，充分感悟思想伟力、汲取奋进力量，做到烂熟于心、付之于行。”

　　……

　　认真翻阅机关干部的心得体会，在感悟中工作、在工作中奋进的新风貌跃然纸上。从组织各类学习研讨56次到帮助基层、企业解决问题27项，将学习成果转化为履职尽责、干事创业强大动力，已成为市人大机关干部的工作常态。

　　这一年，市人大常委会始终坚持党的全面领导，学习贯彻中央、省委人大工作会议精神，聚焦省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市委“抓重大项目，促高质量发展”工作，引导全市人大系统和各级人大代表，以拼的姿态、抢的劲头交出了厚重的履职答卷。

　　开展市区工业园区整合、矿产资源统筹开发利用保护、旅游资源整合等工作情况调研，就其中的关键性问题进行深入研究，形成专报件5件；

　　发挥优化营商环境联系点的作用，及时收集和反映企业建议 145条，助推营商环境持续优化和民营经济健康发展；

　　积极推动沪明合作，与上海市徐汇区人大常委会交流合作并签署合作备忘录，帮助两地企业对接合作；

　　……

　　细细品读这份诚意满满的答卷，市人大常委会将所学所感转化为最鲜明的行动宣言，将调查研究作为最直接的行动方式，从点滴细节观察形势、分析问题、制定策略，以乘风破浪的姿态扛起使命，确保人大工作始终与中心工作同频共振、同向发力。

　　这一年，市人大常委会积极践行全过程人民民主，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作全过程、各方面、各环节。

　　健全人大工作基层联系点，完善优化营商环境联系点、基层立法联系点、侨台民宗基层联系点；

　　支持和扩大在明台胞社会参与，邀请台胞列席市人民代表大会会议；

　　市人大办会同市委办、市政府办联合出台《三明市人大常委会审议意见等办理情况的督查工作流程》；

　　……

　　缓缓展开这张落地见效的实践清单，市人大常委会以行有所循的扎实作风稳步前行，以积极奋进的卓越能力创新发展，在新时代新征程上厚植先锋本色，不断丰富全过程人民民主的三明实践。

　　开门立法

　　在立行并重中提质增效

　　法因时而立，法因时而进。

　　回望过去一年，市人大常委会紧紧围绕市委中心大局和人民群众关心关注的问题，不断推进科学立法、民主立法、依法立法，在实干笃行中徐徐铺展民主法治的美好画卷。

　　广纳意见，多方权衡，拴牢城市养犬的法治之绳。

　　“凡是不文明养狗的都要重罚！”“不能因为个别不文明现象而牵连所有养狗人群。”……随着我市城市养犬群体不断扩大，民众对于养犬的态度日趋分化，养犬立法究竟是从宽还是从严，成了市人大常委会在立法过程中思考最多、权衡最久的问题。

　　为平衡好养犬人和非养犬人的利益，市人大常委会持续丰富开门立法形式，先后四次面向社会公众、人大代表、政府部门等公开征求意见，走进社区、邀请座谈，召开面向养犬群体的座谈会，充分了解各方诉求，组织赴我市各县（市、区）以及立法和管理较好地区进行调研和学习考察，力求条例内容务实管用。

　　去年9月1日，我省首部养犬管理方面的设区市地方性法规《三明市城市养犬管理条例》正式施行，养犬条件、养犬登记、养犬行为规范等备受关注的内容实现了有法可依、有理可循，社会公众对和谐生活的法治新期待得到了积极回应。

　　以点观面，规范管理，夯实种业振兴的法治之基。

　　近年来，我市杂交水稻制种产业发展迅速，已成为全国杂交水稻种子生产第一大市，全国每4粒杂交水稻种子就有1粒产自三明。在此背景下，市人大常委会将《三明市杂交水稻种子生产管理规定》纳入2023年立法计划。

　　赴全市多个县（市、区）开展立法调研，前往种子生产管理先进的地区学习考察；与种子生产管理单位、生产经营者、制种经纪人、制种户座谈交流，了解情况、总结经验；委托省人大常委会组织省人大法制委委员、立法专家、省直有关部门对规定内容进行论证……去年11月23日，《三明市杂交水稻种子生产管理规定》经省十四届人大常委会第七次会议批准，并于2024年1月1日起正式施行，为我市制种产业健康发展提供了有效的法治保障。

　　民有所呼，法有所应，在实现良法善治的道路上，市人大常委会的铿锵步履永不停歇。

　　开展《三明市海绵城市规划建设管理条例》立法工作，为建设南方山地河谷型海绵示范城市提供法治保障；着眼立法“小切口”保障“大民生”，开展餐厨垃圾管理、公共餐饮具卫生管理、泰宁古城保护等立法前期调研……一场场走访、一次次审议，无不体现着市人大常委会主动作为的为民初心；一项项修改建议、一份份法规条例，无不承载着广大群众的期盼关切。

　　这股用心履职、用情担责的作风姿态，还体现在备案审查工作的开展。市人大常委会严格落实备案审查年度工作报告制度，建立健全备案审查衔接联动机制，扎实做好法规规章规范性文件数据入库工作，全年共接收报备和审查规范性文件22件，入库现行有效的地方性法规10件、市县两级人大规范性文件39件。

　　紧扣中心

　　在精准监督中彰显担当

　　人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，既是权力，更是责任。

　　循着时间的轨迹，市人大常委会在监督选题上求准、监督方法上求实、推动解题上求效，以高水平的监督合力，在过去一年的时间轴上写下了一个又一个生动注脚。

　　着眼“管住钱”，助推经济高质量发展。加强预算审查监督，深化人大预算审查监督向支出预算和政策拓展改革，审查批准2022年市本级决算、2023年预算调整方案；听取国有资产管理情况综合报告，审议市本级市政基础设施国有资产管理情况报告。一本本明白账、放心账，是市人大常委会管好“家底子”的实际行动。

　　连续七年把审计发现问题整改落实工作作为重点监督议题，推动市政府及其部门以强化整改工作为契机，全面查找管理漏洞和薄弱环节；关注我市民营经济发展情况，有效发挥优化营商环境人大代表联系点作用，努力为民营经济破解难题献策出力。

　　着眼“促民生”，构筑温暖可靠的幸福图景。市人大常委会紧扣民生实施监督，聚焦养老服务的方方面面，积极开展老年人权益保障“一法一例”执法检查，组织执法检查组实地走访，召开市县汇报座谈会，了解条例贯彻落实情况，听取多方意见建议，督促市政府进一步健全老年人社会保障体系和社会养老服务体系。

　　古厝古建筑保护利用、促进宗教领域和谐稳定、多向开展全民健身工作、推动应急管理体系建设……突出重点、把握关键，人大力量的汇聚迸发，正渐渐助力补齐一个个民生保障领域短板。

　　着眼“守住绿”，勾勒山清水秀的城乡画卷。围绕市委加强生态环境保护的部署，市人大常委会成立鳗鱼养殖污染防治工作调研组，先后深入三元、永安、清流、宁化等地，开展鳗鱼养殖污染防治工作情况调研，推动政府加快整改鳗鱼养殖污染问题，清退违规鳗鱼养殖场2家，推动养殖企业在线监控安装“全覆盖”、总磷达标排放“百分百”；去年7月，全市主要流域国（省）控断面水质状况为“优”，宁化肖家、永安贡川桥、文江溪口等国控断面水质由Ⅲ级提升为Ⅱ级。

　　青山万叠，碧水千隈。揭开山水秀美的面纱，市人大常委会的监督成效还有许多：跟踪检查《三明市城市扬尘污染防治条例》实施情况，推动出台联动监管、应急管控等长效机制；推动政府积极争取垃圾分类试点，完善政策配套和设施建设，提高城市精细化管理能力；跟踪检查森林“一法一例”实施情况，持续推动林改深化。

　　着眼“强手腕”，加快法治三明的建设步伐。“什么问题突出就重点监督什么问题，哪里问题突出就将监督视角延伸到哪里。”这是市人大常委会一以贯之的监督检查理念。通过形式创新与机制完善，市人大常委会将执法检查、调研监督、听取审议报告等形式有机结合，形成人大监督工作的“组合拳”，深剖问题根源，变监督压力为改进工作的源源动力。

　　监督是手段，落实更关键。市人大常委会先后督促6部法律法规在本区域有效实施，听取审议法治政府建设、法院执行工作、民事检察工作等情况报告，促进政府各项工作在法治轨道上运行，督促法院完善执行工作机制、加大执行力度、提高案件执行质效，推动民事检察在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥高效作用。

　　代表履职

　　在为民服务中激发活力

　　“人民选我当代表，我当代表为人民。”这句庄严承诺，承载着群众对人大代表的重托，蕴含着人大代表对群众期待的回应。

　　一年来，市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉把群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上，引导组织代表们走进群众家中、深入田间地头，面对面聊家常，心贴心问冷暖，以服务为民之心，谋利民之策、献安民之计。

　　通过重点督办关于畅通农村快递“最后一公里”的建议，推动实施客货邮融合发展等快递进村模式，加快构建农村三级寄递物流体系；采取跟踪督办、与学生家长座谈等方式，推动市政府及教育部门出台相关政策文件、制定中小学校社会事务进校园活动清单；现场督办关于加强三明市未成年人专门学校建设的建议，推动市政府依法成立三明市专门教育指导委员会，着手筹建专门学校……一份份倾注心血的建议寄托着代表们的期盼，一个个民生问题的办理把为民谋福的情怀落到实处。

　　从小区管理到农村养老，从设施建设到产业发展，全市各级人大、人大代表始终把群众最关心、最迫切的事放在心头、落到实处。

　　市十四届人大二次会议以来，184件代表建议已全部完成办理并答复，代表所提问题已经解决或正在解决的占96.74%，代表对建议办理结果满意率达98.37%。看着一批批建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措，代表们履职尽责的干劲更足了。

　　做好为民服务工作，根基在于守住人民当家作主的主人翁地位。

　　过去一年，市人大常委会充分发挥代表的桥梁和纽带作用，积极建好用好线上线下代表联系群众平台，推进人大代表联系群众活动室规范化建设，分期组织各活动室的组长开展专题培训，开展“聚焦抓重大项目，促高质量发展——人大代表在行动”主题活动，支持各选举单位开展多样化代表小组活动，不断丰富代表联系群众的内容和形式。

　　为民履职的持续升温，得益于人大代表的高度自觉，也离不开日趋完善的履职服务管理。去年4月，《三明市人民代表大会代表履职评价办法（试行）》在市十四届人大常委会第九次会议上表决通过，市级人大代表履职评价机制的构建完善，促进了基层人大代表工作的规范化、制度化。

　　运用多种形式组织代表开展相关专题培训，进一步提升代表履职能力；围绕市委中心工作，组织代表开展集中视察和专题调研活动，引导和支持代表在闭会期间提出建议；统筹做好“一府一委两院”与代表联系工作，保障代表参加相关活动……一项项管理举措落到实处，为代表全面参与人大常委会各项履职工作提供了坚实保障，让越来越多代表在人大工作中唱起了“重头戏”。

　　与时俱进

　　在守正创新中扛起重任

　　发展永无止境，探索未有穷期。从凝心聚力筑牢思想根基到全力以赴推动法规落地，从重拳出击发挥监督职能到多措并举激发代表活力，回顾市人大常委会2023年的履职场景，不变的是主动担当、履职尽责的初心，变化的是与时俱进、高效赋能的思路。

　　打铁还需自身硬。市人大常委会贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党政治责任，认真落实民主生活会、领导干部上党课、述责述廉等制度，扎实开展“四联四促”活动，充分发挥机关党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。同时，加强人大干部学习培训，组织3批102人次市人大常委会组成人员和人大干部赴外地学习培训，培育、打造了一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　干部能力的提升带来的是工作效率，亦是灵感源泉。回看这一年，全市中心工作推进到哪里，人大履职就跟进到哪里，在频频亮新意、出实招的节奏中，市人大常委会多了不少创新之举：

　　首次开展立法后评估工作，将立法后评估与执法检查有机结合，采用社会调查、定量分析等方法，对《三明市万寿岩遗址保护条例》的立法质量和实施效果进行全面“体检”和“回头看”，健全地方人大立法评估机制；

　　全市首个饮用水水源生态监督点在三元区中村乡设立，依托该监督点，开展市、区、乡三级人大联动监督，推动解决电烤笋、电蒸笋项目资金等问题，助力生产增收和生态环保“双促进”，生活品质和水源水质“双提升”；

　　在原有3个社区观察点（试点）的基础上，增设8个社区观察点授予标志牌，实现人大社会建设社区观察点县（市、区）全覆盖，及时收集反映民声民意180余条，努力把人大的制度优势转化为基层的治理效能。

　　这些意义非凡的生动实践，是市人大常委会破除思维定式，以创新理念增强人大工作合力的有力印证。在我市高质量发展中刻下了出彩印记，绘就了市人大常委会别具一格的工作底色。

　　这抹鲜明底色，也体现在各县级人大常委会涌现出来的创新经验做法。泰宁县把“环大金湖旅游度假区” 旅游资源整合提升作为重要监督任务，加快文旅产业提档升级；明溪县聚焦高标准农田建设等乡村振兴重点工作，以“小切口”监督精准助推乡村振兴战略实施；大田县创新建立“两进站、两见面、三落实”代表建议办理工作机制，实现代表建议办理全链条闭环跟踪督办……

　　已见繁花结硕果，更立壮志启新篇。回望这一年，市人大常委会踏出的每一步都铿锵有力，写下的每一笔都生动鲜活。新时代新征程上，市人大常委会将继续承载着人民的期待、肩负着神圣的使命，以再出发的姿势、再出新的态势，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家三明篇章。

　　梁梦婷 刘春