栉风沐雨写忠诚 牢记使命勇前行

必威体育：法治报-海峡法治在线2月2日讯 星光不负赶路人，时光不负追梦人。刚刚过去的2020年，是福安公安求真务实，顽强拼搏的一年，也是福安公安实干争先，迈向新台阶的一年。这一年，福安市公安局不断深化公安工作改革，从社会治理创新，警务改革创新，服务管理创新等方面入手，从群众利益密切关联的“小纠纷、小案件、小隐患、小事故”出发，深化打防管控措施，管理服务妙招迭出，公安工作成果斐然，群众安全感不断提升。2020年，福安市群众安全感位列全省前列，福安市公安局指挥情报中心被公安部评为“全国公安机关110工作成绩突出集体”。

福安市公安局指挥情报中心

聚焦“三难”警情 联动联处化解

矛盾纠纷是社会治理的“晴雨表”，事关和谐稳定的基石。然而单纯的纠纷，不属公安机关管辖范畴，但经常夹杂着轻微违法，属于“难办了、难推了、难化了”的三难警情。可在现实中，派出所受理的警情，因矛盾纠纷引发的，超过接报警总量的4/5。其中有效警情所受立治安刑事案件，因纠纷引发的占近七成。“三难警情”——纠纷，也成了基层民警一个沉重的包袱。

如何通过分流纠纷警情，完善公调对接机制，把不属于公安业务范畴的矛盾纠纷通过规范程序分流出去，切实减轻基层公安机关的负担，让民警把更多精力投入到打防管控主业?2020年8月，福安市公安局联合司法局，创新推进110与12348联处纠纷工作新机制，将110报警服务台所接到的医患、邻里、婚恋、家庭成员等4类纠纷及至全类别纠纷事项分流至12348法律服务平台，转由专职人民调解员组织调解处置，并新增22名专职人民调解员，按照复杂、多发、趋稳、平稳四个类别，立足实际区别安排3、2、1名专职人民调解员，以正副休三班倒、正副班轮值、正常班加备勤三种值班模式开展人民调解工作。

民警与人民调解员联手调解矛盾纠纷

与此同时，基层派出所充分带动群众发挥民事民议、民事民办、民事民管的自我调解排查化解矛盾纠纷能力，聘请威信高善于做群众工作的退休干部、老党员、教师、律师等兼任人民调解员，组建1+1+1+N(即1个民警+1个驻所人民调解员+1个心理咨询师+N个律师、教师、人大等兼职人民调解员等社会力量 )工作小组，并联合街道办事处创新理念、思路，组织动员网格员、志愿者及群众中的各类优秀代表参与矛盾纠纷预防化解工作。多方合力联动调处的模式，让群众在遇到矛盾纠纷时，不管是拨打110报警或者到派出所求助，都有专人接待、处置，实现“小事不出社区、大事不出街道，矛盾不上交，服务不缺位”。

2020年12月，孙某与林某因海西天然气管网二期工程—福安标段施工问题发生矛盾。原来，在此次施工过程中，孙某所使用的设备并不符合施工要求，林某认为双方存在合同纠纷尚未解决，因此在孙某欲退场拉走工程设备时多次阻止。

群众送锦旗感谢派出所化解矛盾

接警后，城南派出所立即组织民警与驻所调解员赶往现场组织开展调解工作。调解期间，孙某曾多次报警、信访，但经过警方与调解员耐心交谈，最终成功引导双方通过司法途径，提起法律诉讼，避免了矛盾的再次升级。

据统计，2020年8月10日至12月31日，福安110共接报纠纷求助781起，联动调处纠纷546起，联动调处率69.9%;专职人民调解员调解成功524起，调处成功率达96%。有效解决了长期困扰基层公安机关处置纠纷兜底问题和“办不了、推不了、化不了”的“三难”警情，以及司法机关调处纠纷没有抓手的问题，促进了矛盾纠纷源头化解，防止激化酿成“民转刑、刑转命”案件的发生。

聚焦民生小案 提升打击效能

“你好，是福安公安吗?我们工地的电缆被偷了，麻烦你们快来看看!”2020年11月27日上午10时30分许，福安市公安局指挥中心接到这样一通焦急的报警电话。报警人是福必威体育：北洋某工地的负责人，当日上午，其在前往工地时发现原计划用于铺设楼栋的电缆被人截取了一段，价值约为12000元。

接警后，该局刑侦大队民警立即赶赴现场展开细致勘查，并通过调取现场监控，发现作案的是3名“全副武装”的男子。“这3人头戴头盔、口罩，作案时目标明确，显然是个‘老手’，且具备一定的反侦查意识。”该局合成作战中心负责人张鹏说。

巡逻护航辖区安全

11月28日凌晨，在进一步调取周边道路卡口监控后，警方在福安、柘荣边界发现嫌疑人踪迹，但很快，三人的身影又消失在两地边界。

为了尽快破获该案，刑侦大队民警当即决定连夜动身，赶赴边界。抵达时，追捕小组发现道路边停着一辆摩托车，可周边并无住宅。敏锐的办案触觉让他们立即意识到，这很可能是嫌疑人的作案车辆之一。经进一步侦查，警方在该摩托车200米外与一道路岔口分别发现躲藏的嫌疑人，当即出击，将3人抓获归案。而此时，距离接到报警人电话仅过去15个小时。

小案件连接大民生。2020年以来，福安市公安局坚持以民意引领警务，用警情关切民情，深入探索调整刑事案件办案警务模式，把涉及群众利益的“小案”侦破工作放到突出位置，全力出击，快侦快破。2020年6月，该局调整案件管辖分工，将盗窃案分流到各辖区派出所办理，集中刑侦侦查优势警力开展经营和研判，并创新推出“一二三小案快侦机制”，即一个合成作战中心作为小案快侦牵头单位;全面加强刑侦打击专业化，预审专业化;实施快侦，快捕，快挽损，打造福安“小案快侦”新局面。

自小案快侦机制运行以来，合成作战中心快速研判盗窃类警情1110起，抓获盗窃嫌疑人151人，其中24小时内抓获81人、72小时内抓获45人、168小时内抓获25人，最快一起案件在3小时内破获，小案快侦率61%，打击效能显著提升。去年11、12月，该局参加全省“小案快侦比武”，破案率达到81.37%，达到全省先进水平;警情下降案达到57.25%，名列全省第一，比武综合成绩位列全省县局第二名。同时，合成作战中心还助力全局各办案单位全部侦破2020年八大类案件，小案快侦机制的运行，有力提升了福安公安的专业打击效能。

聚焦群众需求 擦亮服务窗口

2020年7月，福安社口镇一农村姑娘小苏来到福安市行政服务中心，要求帮助转回在武汉文华学院的户口。

原来，小苏是文华学院2019级毕业生，毕业回到福安后，一直忘记将户口从学校的集体户中迁回老家。2020年，在参加公务员考试时，报考单位要求小苏于面试时提供宁德市户籍户口簿，小苏这才想起自己的户籍还落在武汉。

由于家庭情况特殊，小苏从小一直跟随舅舅生活。当日她和舅舅赶到行政服务中心，已是中午12时许，福安市公安局驻行政服务中心公安窗口负责人翁长春正准备下班。知悉情况后，翁长春考虑到此时学校已经放假，而小苏也没有多余时间赶往武汉，于是立即联系了文华学院保卫科，以及小苏的大学辅导员和学校所在地派出所。

福安市公安局驻行政服务中心公安窗口负责人翁长春对前来办事的群众悉心指导

经多方沟通和努力，派出所在当天下午开出小苏的户口迁移证。第二天正逢周六，收到户口迁移证后，翁长春当即联系窗口民警开绿色通道给予办结户口迁移手续，小苏也得以顺利参加当日下午的公务员面试。而这，只是福安市公安局深入“放管服”改革，打通服务群众“最后一公里”的生动一幕。

人民有所呼，改革有所应。2020年来，福安市公安局着眼人民群众的新期待、新要求，不断创新体制机制，深化“放管服”改革在各业务部门推进实施。

为进一步优化群众办事环境，打造“优质、高效、便民”的服务窗口，该局驻行政服务中心42个公安窗口全面推行周末轮班制度，实现了群众办事无休日，不断提升窗口规范化建设水平;出入境窗口引进了自助申请一体机和自助签注一体机，群众只需持有效身份证件或卡式往来港澳台证件，依照机器上的图像及语音提示进行操作，便可实现出入境证件申请及港澳台再次签注的自助办理，全程不到3分钟即可办结;在赛岐派出所，该局放权设立出入境延伸服务点，有效引导和分流群众就近办理出入境证件;在车管窗口，该局实行公司业务和个人业务分别受理，极大减少群众办事等待时间;驾管理论考场及驾考体检入驻行政服务中心后，福安市公安局第一时间扩大了考场容量，为申考、审验及换证的群众创造快捷高效便利的条件;同时扩大开通“绿色通道”，为特殊情况申办出入境证件的申请人提供加急办证服务，为民解忧;在每年的中高考时段，户籍窗口为考生开辟绿色通道，利用夜间时间加班为学生办理身份证;2020年，该局还引进了e政务便民站，实现公安局、人社局、公积金中心等8个单位31项业务的自助办理，加强了业务的无缝对接和网上一键式服务……

一次次以人民为中心的改革放权，逐步实现了公安“小窗口”“大服务”的目标。2020年来，福安市公安局共为群众办理户籍业务36686人次，车管业务65882人次，驾管业务120267人次。福安市行政服务中心公安窗口也因优质的服务先后获得“红旗窗口”“先进集体”“宁德市工人先锋号”“必威体育：省五一先锋号”等荣誉称号;福安户政工作连续三年年终总评位居宁德第一名。

聚焦改革创新 确保路畅人和

发生轻微交通事故，当事人从报警处理到实现理赔，需要几个步骤?在福安，只需原地踱步的功夫，即可实现交通事故的“掌上快处，马上快赔，一次不跑，矛盾减少”。而这种高效便捷的处置方式，源自福安市公安局创新推出的道路交通事故“快处快赔121”机制。

据福安市公安局交警大队刘允介绍，近年来，随着汽车保有量的逐年增长，交通事故发生率也不断上涨。“过去发生交通事故，从交警赶赴现场处置，到车辆定损、保险理赔，往往需要耗费一整天。怕等、怕堵、怕不赔、怕不公，成为群众在交通事故处置中普遍担忧的问题。”刘允说，为了更好地提升交通事故处置能力，解开交管服务的症结，2018年11月，福安交警大队联合全市所有8家保险机构，在融合公安部“交管12123”App平台、“保险一键理赔”的基础上，自主创新研发推出“快处快赔121”平台。

民警指导当事人使用“快处快赔121”平台处理交通事故

“该平台是以微信公众号平台为依托，在事故发生后，当事人只需关注‘福安交警’微信公众号，拍摄三张现场照片，提交六项基本信息，点击一键理赔功能，就可实现快处理赔。对于个别无法自助操作情形，我们将就近通知交通或保险相关人员快速处置。”刘允告诉记者，这种线上自助快处、电话微信引导快处、现场快处和线下快处相结合的方式，突破了全省其它快处中心线下单一快处的模式，让快处快赔能在同一个线上平台处理，实现了“数据多跑路，群众不跑腿”。

今年1月17日，来自江西的陈师傅驾驶一辆重型货车在湾坞镇某公司门口倒车时，因未注意周边道路情况，导致碰撞到刘先生驾驶的小型汽车，造成货车及小车同时受损。接警后，快处中心工作人员引导陈师傅使用“快处快赔121”平台拍摄、提交现场照片及相关信息材料，仅15分钟，就完成了事故的现场认定。“我从来没想过处理交通事故能够这么快。连交警的面都没见着，在微信上事故就处理完了，福安交警的速度和创新真了不得!”看着迅速到账的理赔款，陈师傅这样称赞道。

据统计，自运行以来，“快处快赔121”机制共受理轻微道路交通事故5816起，占受理交通事故总数44.2%，平均每起快处12分钟，最快一起5分钟处置完毕;平均赔款时间28分钟，最快一起3分钟赔付到账。不仅实现了事故快处、交通不堵，解放了基层警力，更得到了社会的广泛认可，实现了“零投诉、零信访、零不满意”。

2020年，“快处快赔121”微信公众号服务平台团队参加宁德市公安机关第一届基层应用创新暨大数据建模大赛荣获二等奖。《福安“快处快赔121”服务机制》项目参加2020年度福安市机制创新项目评审荣获第一名。

(必威体育：法治报记者 龚丽雯 通讯员 缪君勇 李文福)