以法治底色描绘平安画卷

必威体育：法治报-海峡法治在线2月3日讯回想起曾经在东瀚镇排队等轮渡，花费一两个小时横渡几公里海峡回平潭的日子，近日，驾车行驶在我国首座跨海公铁两用桥——平潭海峡公铁大桥上的陈金生感慨万千，肉眼可见的平潭速度在他每一次回岛时都刷新着他对于家乡的认知。平潭的高速发展离不开以基础建设为代表的硬件投入，也离不开以社会治理为代表的软件提升。如果说硬件提升主要靠的是政策扶持和资金投入，那么软件提升靠的主要就是顶层设计和服务理念;对于硬件提升，群众感知最明显的是双眼，那么对于软件提升，群众感受最深刻的应该是内心。

陈金生开车驶过的平潭公铁大桥，位于大练岛的出入口。作为一个土生土长的平潭人，他知道大桥通车对于大练岛的意义就如同10年前海峡大桥通车对于平潭的意义一样——不用再受风浪天气束缚，让居民实现了真正的出行自由，也为大练岛快速发展打下了坚实的基础。但他可能不知道，在大桥正式通车前，大练岛居民们就已经实现了和平潭的“无缝衔接”。

台胞薛清德调解工作室揭牌成立

窗口民警指导群众填写表格信息

全岛通办 一窗办好

优化服务流程

“在家门口就能办理公安业务，真是太好了!”家住平潭大练岛立新村的村民杨云华仅花了10分钟就办理好驾驶证换证业务。2020年12月1日，平潭公安大练服务分中心正式启用，这也是实验区首个公安派出所“一站式”综合服务窗口。

为方便离岛群众办理公安业务，平潭公安局早在2019年5月起就推行“免跑”服务改革试点，使用移动警务终端设备，为离岛群众提供44项户籍业务“离岛免跑”业务。“但在服务过程中，我们发现仅限于办理户籍业务，并不能满足大练岛群众们的办事、办证需求。”大练边防派出所三级警长陈华说。

行政服务中心公安窗口民警为群众办理户籍业务

“选取大练边防派出所作为我局第4个公安综合服务场所暨首个公安派出所‘一站式’综合服务窗口，主要考虑到平潭海峡公铁大桥通车后，苏平片区里大练周边乡村的村民也能通过大桥来此办理业务，切实扩大改革的惠及面。”平潭公安局行政审批支队四级警长念可喜说，大练边防派出所原来窗口单一的户籍业务也随之拓展到交警、治安、户籍、海防等多警种的综合业务，小岛上的村民们在“家门口”就能够享受到更加方便、快捷的公安服务。“现在好了，我们不用特地跑到城关，在这里就能一站式搞定所有业务。”大练月举村村民杨贵说。

而这只是平潭公安局深入推进好、落实好公安部“放管服”改革的缩影。截至目前，该局创新推出的“全岛通办、一窗办好”新模式，已为群众提供就近的便捷服务超过22万人次，为超过1000名离岛群众提供了户籍业务“免跑”服务，为群众节约了大量时间成本和经济成本。

民警到离岛项目工地为流动人口登记信息

“接下来，我们将及时收集群众的反馈，及时研究解决出现的各种困难问题，切实完善我们的综合服务水平，让‘全岛通办 一窗办好’综合服务场所的‘一站式’服务真正做到惠之于民。”念可喜说。

沉入一线 多元化解

深化治理意识

日常生活中，群众之间难免会产生摩擦。遇到纠纷需要用法治思维解决问题，这是对每一个公民的要求，但这并不意味着只有通过法律诉讼才能解决纠纷，通过调解方式化解矛盾也是重要选择。

2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，提出要坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题。在平潭，各种调解形式又是怎样联动的呢?记者带您在海坛片区联合调处中心寻找答案。

“老陈是我家唯一的经济来源。现在他走了，你们要赔128万元!不赔钱我们就不走了!”死者陈某的家属态度坚决。

“老陈想找个工作，老郑想找个师傅，我介绍了一下，怎么就让我赔钱?人在家中坐，祸从天上来!我不赔，这跟我又没关系!”中介林某觉得自己十分委屈。

司法所开展调解工作

“老陈操作失误，我家变成了凶宅，我没找他们麻烦，还愿意出20多万元，我真的算‘中国好房东’了!128万元，这是打劫吧，绝对不可能，再不走我就要报警了!”房东郑某忿忿不平。

2020年4月3日，在平潭北门海秋庄郑某的一套民房内，经林某介绍来装修的陈某在装修时施工操作失误，不慎被切割机割伤颈部大动脉，经抢救无效死亡。陈某的亲友在得知此消息后，立刻从老家长乐赶到平潭，聚集在房东郑某家。死者陈某的家属、中介林某以及房东郑某对于事故责任以及赔偿责任各执一词，三方矛盾似乎已不可调和。

此时，一场由基层调解员负责、潭城司法所协调、城关派出所民警助力、平潭法院法官参与、伟洲律师事务所律师配合的“联合调处”维稳攻坚战拉开了序幕。调解员高明在了解到案情后心里本有些忐忑：“基层调解员最大的优势是对于当地情况的熟悉和了解，以柴米油盐为切入点，将矛盾化解于无形。但这起案件的死者家属并不是本地人，对他们的情况几乎是一点都不了解，而且又是人命关天的事情。对于责任归属以及赔偿金额相差巨大，感觉非常棘手。”

正在高明不安的时候，多方联动的效果显现了出来。高明从伦理道德和长乐平潭两地的地方风俗入手对双方进行劝导;司法所告知双方调解协议的效力以及以调解解决纠纷的好处;派出所则分析了如果长期聚集在郑某家并且引发纠纷可能引起的后果;法院列举了类似纠纷的案例以及相似案例的赔偿金额;律师与陈某家属分析了案情，介绍了法律赔偿标准……

在多方努力下，一起因意外死亡可能引发群体性事件的纠纷终于得到圆满解决。当事人各方在海坛片区联合调处中心签署了人民调解协议书。

平潭综合实验区司法办主任郑华忠在接受记者采访时表示：“此次纠纷成功化解是平潭积极打造联合调解工作体系的经典战役，彰显了多元联合调处维护社会和谐稳定的积极作用。以往，法院的判例、律师的意见这些专业的点往往会给当事人比较大的触动和参考，但这些都是基层调解员欠缺或薄弱的环节。多元联合调解体系把各部门都整合起来，丰富了调解工作的内涵。”

实验区党工委书记陈善光在调研时，对海坛片区联合调处中心工作给予充分肯定，认为联合调处中心是立足本职、与时俱进，打破制约化解社会矛盾、社会管理创新瓶颈的一个创新举措，彰显了平潭特色。区司法办保持创新劲头，认真总结经验，全面梳理提炼出可借鉴、可复制、可推广的经验方法，持续在各片区以及离岛辖区成立“联合调处中心”8个，完善了联合调处工作体系。

人民调解员不再局限于人民调解，司法工作者也不局限于司法调解，他们发挥着各自的优势和长处，在各种不同类型的纠纷或者一个纠纷中的不同节点贡献自己的调解“智慧”，使得调解部门或者调解人员的叠加不再简单地形成物理叠加的效果，而是达到化学反应，大大提高基层调解的效率。

整合资源 提升效能

强化群众参与

有难事，可以“全岛通办”;有烦事，可以“多元调解”，如果遭遇了“糟心事”呢?当然，平潭警方也会尽快侦破，尽可能地为群众挽回损失。

2020年7月7日14时许，平潭警方接报警称：在潭城镇一居民区，一辆人力三轮车被盗。平潭公安立即启动小案快侦机制，于当天17时许成功抓获嫌疑人，追回被盗赃物，破案仅用了3小时。据统计，2020年以来，通过“小案快侦”机制，平潭警方破获抢劫、抢夺、盗窃等“小案”破案率57.49%，比升24个百分点;快侦率达71.3%，居全省第四。

案件得以快破，不但得益于公安“小案快侦”机制下的快速反应，更离不开大数据支撑下组成的天罗地网。

民警利用技防设备资源进行案情研判

但是，平潭海岸线长面广，在推进全域旅游、打造国际旅游岛之后，随着游客数的增加、旅游景点的不断开发，治安管控压力也逐渐增大。由于各种客观条件的制约，比如在海边等空旷区域，游客却常常发来求助信息，怎么办?这是新形势给平潭、特别是基层派出所提出的新问题。

“现在民用网络，不论是城区还是农村地区都有很高的普及率，旅游景点附近的一些小型的商店、超市、饭店、民宿等小商户都利用免费wifi来招揽顾客。如果我们充分利用民用网络，多途径保障技防设备信号传输，就可以在一定程度上助力分析研判，合理调动最近的警力进行侦查和拦截。我们研判后觉得此方案是可行的。”敖东派出所教导员高健有了这样的想法。

民警快速寻回两名走失儿童

随后，敖东派出所根据辖区实际情况，创新工作举措，充分利用码头、景区、重点部位附近的群众房屋外墙上的技防设备，实现辖区动态实时“掌控”。这一经验马上在全区铺开并收到了实效。

2020年10月2日16时许，平潭公安局犯罪侦查支队、城关派出所民警在龙王头景区执行联合巡逻任务时，接到两名女性游客求助，称有两个小男孩走失。接到求助后，景区巡逻警力立即全部投入寻找，利用技防设备资源对龙王头景区周边进行排查以确定孩子踪迹。最终，民警在最南面的一片海滩上找到走失的两个小男孩。

“我们很愿意提供网络帮助公安破案，虽然自己什么都没有做，但是成就感却一点都不少，好像已经切实成为了平安平潭建设的一分子。”居民林熙清表示。

“这一创新举措有效加强了对辖区的社会面治安管控力度，形成警民共建、警民联动的技防系统，也提升了群众共同参与维护社会治安的意识。”高健说。

(必威体育：法治报记者 裴敏媛 陈菁 通讯员 陈群君)