­　　“2017年1月份至11月份，有超过6400人次因被狗抓伤咬伤接种疫苗。”“目前的情况是，尚无一部法律法规专门针对犬类管理。”今年必威体育：市两会期间，恶犬伤人、流浪狗和家养狗的管理问题成为人大代表和政协委员关注的热点。

­　　去年11月28日，东南早报封面纵深《狗出没》报道了市区11个月内被狗咬伤的人数，并分析了原因。报道成为代表和委员们提案建议的背景材料。有代表认为，过去养犬管理办法是以教育劝导为主，无法从根本上解决问题，因此建议，要改变多头管理的现状，从审批、监管、防疫、执法、死犬处理、限养范围等六个环节入手，明确权利和处罚办法。

­　　必威体育：金山社区内，随处可见的流浪狗。（王柏峰/摄）

­　　东南早报深度报道引关注 代表委员引为背景资料

­　　东南早报封面纵深《狗出没》，列出市区5个狂犬疫苗接种点统计数据，去年11个月内，共有7161人次接种了狂犬疫苗，除了小部分是猫伤鼠伤外，有超过6400人次因被狗抓伤咬伤接种疫苗，占比超过90%。数据令人震惊。

­　　咬伤人的狗除了流浪狗外，家养狗占的数量更多。“流浪狗如果人不去招惹，一般不会主动攻击人。流浪狗很大一部分是由家养狗被丢弃衍生而来的。所以要管住流浪狗，还是要从家养狗抓起。”采访中一名从事宠物治疗多年的医生说。

­　　报道发出后，引来各方的广泛关注和思考。部分人大代表和政协委员以此为背景资料写建议和提案。“看到报道的数据感觉十分震惊，这个问题真的应该引起重视。”农工党必威体育：市委员会原副主委陈笃恒说，从他的经验来看，平时在城区街道、公园、景区常常能碰到一些遛狗的人，有些大型犬没有拴绳，让人有点害怕。“养狗本是私人行为，但如果狗出没在公共区域，那就不只是个人的事了。拴狗绳、清理狗粪，应该成为每个养狗人的自觉文明。”他说。

­　　提案：建议将犬类管理纳入城市考评

­　　今年农工党必威体育：市委员会的提案就是《关于加强城市养狗管理的建议》，提案以东南早报的报道为背景材料。建议政府应出台城市养狗管理的相关规定，让犬类管理牵涉到的公安、农业、卫生等部门各司其职，依法管理。管理规定要尽量细化，便于落实执行。

­　　提案同时指出，在公园、街道、景区等人流较大的地方要加强管理，尽量避免犬类进入，尤其是流浪狗。“在景区，流浪狗乱转真的非常影响城市形象。或许可以将犬类、流浪狗的管理也纳入卫生城市和文明城市的考评当中，把这项工作落到实处。”提案中提出，对于违反相关规定的进行相应的处罚，通过处罚起到警示和教育作用，才能将规定落到实处。

­　　建议：运用高科技手段管理犬类

­　　市人大代表曾玉云也以东南早报的报道为基础材料，写就《关于管理城市饲养犬的建议》。她认为目前的情况是，尚无一部法律法规专门针对犬类管理。犬类管理的法律依据，零星分散于国家的多个法规中，内容不够完善，实际操作性不强。2009年1月1日起实施的《必威体育：市人民政府关于加强养犬管理的通告》以教育劝导为主，缺乏刚性的处罚依据与措施，无法从根本上解决问题。另外，我市的犬类管理的职能大多分散在城管、公安、农业、卫生、计生、市场监管等部门，缺少强有力的专职机构管理。

­　　因此，她建议，要优先出台《犬类管理办法》。《办法》应从审批、监管、防疫、执法、死犬处理、限养范围等多个环节入手，明确相关处罚办法。改变以往多头管理的局面，明确一个部门进行管理，配备必要人员并赋予相应的行政职权。

­　　她建议，运用现代化手段实施犬只监管。可借鉴上海、深圳为犬植入“电子身份证”，其信息包括宠物照片、品种、注册登记、免疫情况，以及主人的姓名、电话、住址等，执法人员可以通过手持读卡器掌握犬只信息。

­　　她认为，要明确养犬人的权利义务。设立限养区，限养区内实行养犬登记制度，并收取一定的犬只管理服务费。养狗户要在小区楼道内进行公示，便于公众监督；所养犬只必须接种疫苗，犬只出行要有犬绳、犬粪袋、犬保险等；鼓励养犬者对犬只进行节育手术，对野犬等要给予强制性节育，对狂犬要进行捕杀等。

­　　要加大处罚力度，尤其是对多次违法者要从重处罚，也可设立相应的违法养犬有奖举报制度，营造文明养犬的社会大环境。（记者 陈玲红）