16日，中共必威体育：市第十二届代表大会第五次会议在市人民会堂举行，圆满完成各项议程后，胜利闭幕。

　　会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、必威体育：市委十一届十次全会精神，审议《中共必威体育：市委关于制定必威体育：市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全面回顾总结2015年工作，明确2016年我市经济社会发展与党的建设各项目标任务，动员全市上下勇于担当、奋发有为，凝心聚力、创业创新，为实现“十三五”发展开好局起好步努力奋斗。

　　必威体育：市领导王春金、林荣忠、张艺斌、黄永俊、戴景胜、丁瑞金、杨远志、许勤荣、黄文福、吴跃达、张树武、吴忠溪、黄辉灿等出席会议。

　　市委书记王春金代表中共必威体育：市第十二届委员会，向大会作题为《勇于担当奋发有为，凝心聚力创业创新，努力实现必威体育：“十三五”发展开好局起好步》的报告。

　　报告回顾了2015年全市的工作情况。一年来，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，攻坚克难，真抓实干，推动各项事业取得新的成效，实现了经济运行稳定、干部和企业家队伍稳定、社会安定稳定三大目标。

　　报告综合分析了“十三五”时期面临的形势，提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想和总体思路，明确了2016年全市经济社会发展的总体要求、预期目标和工作任务。

　　会议认为，“十三五”时期，是必威体育：提前全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化的关键期。会议深入分析“十三五”时期我市经济社会发展面临的形势，认为我市既面临千载难逢的历史机遇，也面临严峻的挑战和艰巨的任务，全市上下要进一步强化机遇意识和忧患意识，以新的理念谋划“十三五”发展，努力开创必威体育：经济社会发展新局面。

　　会议提出，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对必威体育：工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真贯彻落实中央、省委、必威体育：市委各项重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新必威体育：。

　　会议强调，推进必威体育：“十三五”时期发展，实现今后五年经济社会发展目标，必须坚持统筹兼顾、协调推进，突出重点、突破难点，保持较快的增长速度，加快产业转型升级步伐，推动城乡区域协调发展，继续深化改革扩大开放，让人民群众共享发展成果，加强党对经济社会发展的领导。

　　会议指出，2016年工作的总体要求是：认真落实中央、省委、必威体育：市委各项决策部署，坚持稳中求进，着力创业创新，坚定不移推进转型升级、改革开放、城乡统筹、绿色发展、文化繁荣、民生优先、法治建设，落实全面从严治党要求，努力推进经济社会科学发展跨越发展，为必威体育：“十三五”规划顺利实施开好局起好步。

　　2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长18%，力争更好更快些。

　　王春金强调，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，事关全局，意义重大。要坚定不移推进转型升级，加速构筑现代产业新体系;坚定不移推进改革开放，奋力拓展跨越发展新空间;坚定不移推进城乡统筹，加快形成协调发展新格局;坚定不移推进绿色发展，不断开辟生态文明新境界;坚定不移推进文化繁荣，充分彰显文明古郡新魅力;坚定不移推进民生优先，共建共享和谐幸福新家园;坚定不移推进法治建设，着力构建社会治理新机制。

　　会议强调，完成新任务，实现新跨越，关键在党，核心在人，重点在干。要落实全面从严治党要求，突出主业主责，履行管党治党的第一责任;突出思想建党，铸造信念坚定的忠诚之魂;突出从严从实，锻造务实担当的干部团队;突出基层基础，打造坚强有力的战斗堡垒;突出正风肃纪，营造风清气正的政治生态，努力提高党建科学化水平，为推进新一轮科学发展跨越发展提供坚强保证。

　　会议号召，全市各级党组织、广大共产党员要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、必威体育：市委的正确领导下，解放思想、锐意进取、扎实工作，为实现必威体育：“十三五”发展开好局起好步而努力奋斗。

　　会议审议通过了市委报告、市纪委工作报告、市委“十三五”规划建议、代表提案提议审查情况报告，并对市委执行《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》情况报告、常任制运行情况报告和2015年度党费收缴、使用和管理情况报告予以审议。

　　大会召开期间，党员代表围绕我市政治、经济、文化、社会、生态以及党的建设中的重大问题和人民群众关注的难点热点，立足我市市情，提出建议提案，共谋必威体育：科学发展、跨越发展。大会共收到代表提出的提议82件，加上提案转为提议15件，共计97件，其中，基层组织建设方面7件，财政经济方面18件，交通、水利等基础设施建设方面29件，城镇建设方面6件，教育卫生方面12件，文化旅游方面6件，其他19件。

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　　勇于担当奋发有为　凝心聚力创业创新

　　努力实现必威体育：“十三五”发展开好局起好步

　　――在中共必威体育：市第十二届代表大会第五次会议上的报告

必威体育：“十三五”规划2

　　王 春 金

　　各位代表，同志们：

　　这次大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委九届十五次全会、必威体育：市委十一届十次全会精神，审议《中共必威体育：市委关于制定必威体育：市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，全面回顾总结2015年工作，明确2016年我市经济社会发展与党的建设各项目标任务，动员全市上下勇于担当、奋发有为，凝心聚力、创业创新，为实现“十三五”发展开好局起好步努力奋斗。

　　现在，我代表中共必威体育：市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、2015年的工作回顾

　　即将过去的2015年，是“十二五”的冲刺收官之年。一年来，面对严峻复杂的发展形势和前所未有的压力挑战，在上级党委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，攻坚克难，真抓实干，推动各项事业取得新的成效。全市完成地区生产总值829.83亿元(预计，下同)，一般公共预算总收入60亿元，一般公共预算收入33.5亿元，实现了经济运行稳定、干部和企业家队伍稳定、社会安定稳定三大目标。

　　一年来，我们致力严纪律、强保障，党建责任落到实处。以“三比一看争当领头羊”为实践载体，深入开展“三严三实”专题教育活动，认真排查和整改不严不实问题，教育引导广大干部做忠诚、干净、担当的干部。实施党建“固本强基”工程，在全省率先完成村级组织换届选举工作，整顿转化软弱涣散党组织48个。推行基层党组织党建工作述职评议制度，在市直部门全面设立党组，推动党建责任有效落实。坚持正确用人导向，调整充实各级领导班子，加强干部轮岗交流，干部干事创业积极性充分调动。出台落实“两个责任”的意见，建立健全各级各部门定期向市委报告落实党风廉政建设责任制情况制度，党委主体责任和纪委监督责任全面落实到位。深化党的纪律检查体制改革，调整优化纪检监察机关内设机构，纪委践行“三转”效果明显。积极配合省委巡视组开展工作，全面完成巡视整改任务。严格执行中央八项规定，加强党员干部日常监督，引导干部严守政治纪律和政治规矩，干部作风持续改进。坚持有贪必反、有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势，党风、政风和社会风气进一步好转。

　　一年来，我们致力破瓶颈、攻项目，经济保持平稳运行。深化拓展“三比一看”行动和“帮扶企业发展、促进项目落地”活动部署，组织开展“重点项目比落地攻坚”行动，56个攻坚项目完成征地3274.6亩、拆迁100135平方米，154个在建重点建设项目、288个重点工业项目分别完成投资201亿元和193.2亿元。大力开展“比招商、清闲地、促投资”竞赛活动，组织参加省民企产业项目洽谈会、央企对接会、"6·18"项目成果交易会、厦洽会，强化与中农批、中民筑友、金龙汽车等龙头企业合作，引导乡贤回归创业，成功引进项目220个，总投资853.39亿元。落实稳增长各项政策措施，投资、消费、出口“三驾马车”一齐发力，积极扩大有效需求，完成全社会固定资产投资515.19亿元，比增20%;社会消费品零售总额345.35亿元，比增13.5%;出口商品总额14.5亿美元，与上年持平。

　　一年来，我们致力固大盘、促转型，发展质效不断提升。制定出台《进一步推动产业转型升级的实施意见》和《贯彻落实〈必威体育：制造2025发展纲要〉的实施意见》，深入开展“问计企业助力产业发展”金秋活动，选派干部挂钩联系服务规上工业企业，促进产业加快转型升级。三大千亿产业集群发展规划全面实施，海西石材城、水暖城三期投入运营，光机电贸展中心一期交付使用，石材产业展示运营中心奠基落地，获批“全国水暖卫浴产业知名品牌创建示范区”，水暖泵阀交易会、石博会交易额分别比增16.1%、10.2%。规模以下成长型企业培育工作成效显著，净增规上工业企业23家、总数达765家。智能制造扎实推进，建立伯恩特自动化技术研究院、海西智能制造装备联合创新中心，2家企业获评省级智能制造试点示范企业，新增国家高新技术企业9家、规上高新技术企业产值比增12%，获专利授权4948件。企业技改项目深入实施，投资额居必威体育：各县(市、区)首位。全面完成建陶行业LNG替代，蝉联必威体育：市节能责任目标考评第一名。服务业提速发展，新增限额以上商业数15个，盛辉物流、鸿达物流竣工投用，高时物流晋升为4A级物流企业。新增国家3A级景区1个，旅游业收入比增11.3%。现代特色农业加快发展，新增农民专业合作社52家、家庭农场131家。

　　一年来，我们致力抓创新、增活力，改革开放全面深化。“创新发展提升年”活动深入开展，九牧集团获省政府质量奖，新增股权挂牌企业2家。积极推进“互联网+”行动，京东必威体育：服务中心正式启动，必威体育：北部电商创业园、中国水暖城O2O项目投入运营，入围全国电商百佳县和省级农村电子商务示范县。金改工作稳步推进，创新设立银企供应链合作新模式，建立企业转贷服务机制、增信服务机制，企业应急保障周转专项资金、产业发展基金作用充分发挥。省级人才强市试点工作深入推进，引进高层次人才675人。政府职能转变和机构改革全面完成，沿海三镇综合执法改革试点工作有序开展，被列为全省综合行政执法体制改革工作试点市。行政审批制度改革有力推进，市级行政审批事项全部实现网上服务，“三张清单”制度和负面清单管理全面推行，“一照一码”登记制度改革顺利实施。全面落实外经外贸扶持政策，支持企业拓展国际市场，外贸出口稳健增长，实际利用外资比增8%。成功举办第八届农订会、第五届国际凤山文化旅游节，石井港区获批对外开放，泉金航线全年客运量突破12万人次，南台经贸文化交流进一步拓展。

　　一年来，我们致力补短板、优环境，城乡建设有序推进。城乡总体规划修编列入省级首批“多规合一”试点，完成9个乡镇总规和中心市区公共停车场、排水防涝等专项规划编制。省道308线市区至仑苍沥青化改造、成功雕像至八尺岭两侧人行道整治全面完成，江北大道入选必威体育：十大“最美道路”。河滨二期、政务服务中心开工建设，体育中心安置房顺利回迁，会展中心荣获“鲁班奖”。双安高速投入使用，南官公路基本建成通车，创意大道一期、纵三线省新至梅山公路、江滨南路二期顺利推进，市域交通网络更加便捷通畅。小城镇建设扎实推进，沿海三镇产城融合培育小城市综合试点工作有序开展，水头镇入围建制镇综合实力百强第55位，实现省级小城镇建设综合考评一等奖“三连冠”。“两村一带”美丽乡村项目建设基本完成，观山村入选第一批省级传统村落名录。石结构房屋改造、“两违”综合整治、水土流失治理、“三边三节点”和“四绿工程”年度建设任务全面完成。

　　一年来，我们致力惠民生、保稳定，人民生活持续改善。为民办实事项目全部落实，与民生相关的重点支出占本级一般公共预算财政支出达77.8%，城乡居民人均可支配收入分别比增7.0%、8.5%。社会保障扩面提质，城乡低保标准持续提高。教育质量稳步提升，通过省义务教育发展基本均衡督导评估，荣获“必威体育：省教育工作先进县”称号，校园足球经验全国推广，被确定为“2015年必威体育：省青少年校园足球试点县”。医药卫生体制改革深入推进，药品零差率销售改革全面实施，基层医疗卫生机构基础设施加快建设。“今日必威体育：”官方微信公众号上线运行，成功举办青运会女篮U16比赛等大型体育赛事，必威体育：华侨革命历史博物馆成为省级爱国主义教育基地。气象防灾减灾中心、国家篮球基地训练馆开工建设。“同心·春雨行动”等慈善公益活动深入开展，侨捐社会公益资金连续22年超亿元。依法治市有序进行，“六五”普法顺利收官。创新设立联合调解工作模式，在全省率先实现村级平安视频监控系统人口全覆盖，安全生产四项指数全面下降。党管武装、双拥创模、民族宗教、计划生育、老干部、老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、党史、档案等工作都取得新的成绩。

　　回顾一年来的工作，挑战大于预期，压力超乎寻常，成绩来之不易。这凝聚着全市上下的心血和汗水，凝结着广大干部群众的智慧和勇气，离不开广大老干部、海内外乡亲、各民主党派、工商联、社会各界的鼎力支持，特别是在座的同志们，承受了比以往更大的压力，付出了比过去更多的辛劳。在此，我代表中共必威体育：市委，向所有为必威体育：改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题，突出表现在：经济下行压力前所未有，必威体育：步入了改革开放以来最为艰难的转型期，拉动经济持续增长的动力不足，部分指标与年初预期差距较大;产业结构不够优、层次不够高，转型升级要求迫切;中心市区辐射带动功能还不强，东溪流域崛起速度不快，统筹城乡区域协调发展步伐仍需进一步加快;民生事业存在薄弱环节，社会保障体系有待健全，生态环境保护压力加大;社会治理还难以适应经济社会的深刻变化，维护社会和谐稳定需要付出更大的努力;部分党员干部的思想观念、能力水平、工作作风与新常态、新形势、新要求不相适应，腐败现象在一些领域仍然易发多发，党的建设还需进一步加强。这些都是当前和今后一个时期我们要重点破解的困难问题。

　　二、“十三五”时期面临的形势和发展总体思路

　　“十二五”时期，必威体育：经济社会发展取得了新的显著成绩。五年来，我们紧紧围绕建设 “五个必威体育：”、推进“五个互动”，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，创新实干，克难奋进，全力加快科学发展跨越发展，地区生产总值、一般公共预算总收入、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.72倍、1.58倍、1.62倍、3.13倍、1.71倍和1.76倍，位居全国中小城市综合实力百强第32位、最具投资潜力百强第21位、新型城镇化百强第37位、县域经济与县域基本竞争力百强第54位、福布斯中国大陆最佳县级城市第14位。五年的创新实践，为“十三五”时期发展打下良好基础。

　　“十三五”时期，是必威体育：提前全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化的关键期。我们既面临千载难逢的历史机遇，也面临严峻的挑战和艰巨的任务。从国际国内大环境看，世界政治经济形势总体有利于维护世界和平与发展大局，我国发展仍处在重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但国际金融危机深层次影响依然存在，我国经济发展进入新常态，我们必须随时准备应对各种困难和风险。从全省、必威体育：市看，中央支持必威体育：加快经济社会发展，赋予必威体育：自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区等重大使命，充分凸显了必威体育：在全国发展大局中的地位。同时，厦漳泉同城化步伐加快，必威体育：21世纪海上丝绸之路先行区、民营经济综合配套改革、金融服务实体经济改革等重大政策红利持续发力，这些都有利于我市的改革发展和产业布局，也有利于我们营造良好环境，增强发展信心。从必威体育：自身看，我市区位条件优越，人文优势突出，对台优势独特，生态环境良好，具有广阔的发展空间，拥有巨大的发展潜能;经过改革开放30多年的快速发展，必威体育：的经济总量、产业基础、城市规模、基础设施都跃上了一个新台阶，经济发展的内在动力明显增强，具备向更高层次发展的基础。虽然发展中还存在诸多困难问题，但全市各级干部干事创业的热情高涨，广大企业家推进创新转型的步伐坚定，全市人民对加快发展充满信心，海内外乡亲对必威体育：再展雄风充满期待，这是我们最宝贵的精神财富和最强大的动力源泉。面对机遇与挑战同在的发展形势，我们必须进一步强化机遇意识和忧患意识，以新的理念谋划“十三五”发展，努力开创必威体育：经济社会发展新局面。

　　按照中央、省委、必威体育：市委部署，结合我市实际，市委确定“十三五”经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对必威体育：工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真贯彻落实中央、省委、必威体育：市委各项重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新必威体育：。

　　市委《建议》明确提出了“十三五”时期我市经济社会发展六方面的目标和十一项主要任务，这些都是事关必威体育：发展的全局性、战略性、关键性问题，要统筹兼顾、协调推进，突出重点、突破难点。

　　(一)必须保持较快的增长速度。加快发展始终是第一位的任务，是实现现代化不可绕过的门槛。保持一个较快增长速度，进一步做大经济总量，是实现赶超跨越的必然要求，是建设新必威体育：、再上新台阶的题中之义。“十三五”时期，必须把稳增长放在首要位置，善于抓住一切有利于发展的机遇乘势而上，瞄准一流的目标定位奋力追赶，既保持经济平稳较快增长，又实现发展质量大幅提升，为更长时期又好又快发展打下坚实基础。经过深入研究、认真测算，按照不低于全省、必威体育：市平均水平的要求，“十三五”时期我市地区生产总值要保持年均9%左右的增长速度，2017年提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，现行标准下的贫困人口全部脱贫;2020年地区生产总值力争接近1500亿元。从发展要求来看，保持这个速度是必须的;从发展阶段来看，保持这个速度是艰巨的;从发展基础来看，保持这个速度也是完全可能的。各级各部门必须始终盯紧这个目标，鼓足干劲、奋勇前行，确保经济增速稳定在预期区间。

　　(二)必须加快产业转型升级步伐。产业转型升级是“十三五”经济发展的重中之重，特别是对于必威体育：这样一个靠实体经济支撑的产业大市来说，转型升级的成败决定着必威体育：未来的发展地位。要按照市委十二届九次全会的部署，坚持新兴产业扩张与传统产业提升互动并进、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、工业化与信息化“两化融合”，推动产业结构向更加协调、更加优化转变，发展动力向深化改革、创新驱动转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变，资源利用方式向高效、清洁、安全转变，推动一、二、三产业创新发展、融合发展、绿色发展，打造必威体育：产业升级版。到2020年，基本实现三大千亿产业集群发展规划目标，先进制造业、高新技术产业、现代服务业比重有较大提高，企业实力和创新能力进一步提高，三次产业结构调整为2.1:62.9:35。

　　(三)必须推动城乡区域协调发展。必威体育：有沿海、中部、山区，是一个山海差别大，农村地域广阔的县级市，区域发展不平衡是县域经济发展的一大问题。在 “十三五”发展中，要坚持工业反哺农业、城市支持农村，按照“双城、双轴、三带”的城镇空间布局思路，加快中心市区、南翼新城建设，促进东溪流域快速崛起，打造一批美丽宜居乡村，健全城乡发展一体化体制机制，进一步统筹城乡建设，促进区域协调，形成以城带乡、区域联动、齐头并进新格局。到2020年，力争常住人口城镇化率达到65.4%左右，城乡一体化发展迈上新台阶。同时，要坚持经济发展与生态建设协调推进，扎实推进生态市建设，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。到2020年，全市森林覆盖率保持在52.7%，生态环境持续改善，可持续发展水平明显提高。

　　(四)必须继续深化改革扩大开放。“十三五”时期，以改革促开放、以开放促改革的方向没有变，落实全面深化改革任务的自觉性要更强，推动新一轮对外开放的步伐要更大。要围绕打造良好的市场、开放、生态和社会环境，全面深化各领域改革，着力理顺政府、市场、社会关系，发挥市场对资源配置的决定性作用，不断把改革红利转化为发展新动能。要实施更加积极主动的开放战略，更加深度融入国家“一带一路”战略、必威体育：海上丝绸之路核心区和必威体育：海上丝绸之路先行区建设大局，更好地统筹国际国内两个市场、两种资源，全面提升开放型经济的质量和效益。要发挥侨乡、对台和必威体育：人商圈优势，深化“回归创业”工程，变“必威体育：人经济”为“必威体育：经济” ，切实把比较优势转化为现实发展优势。

　　(五)必须让人民群众共享发展成果。面向“十三五”，广大人民群众都期盼过上更加美好的生活，实现富民强市是我们肩负的历史重任。要处理好发展经济与保障民生的关系，把工作重心和财政投入的重点放在保基本、保公平上，妥善解决好就业、养老、住房、医疗、教育、出行等群众普遍关注的问题，加强基本公共服务保障，丰富提升群众精神文化生活，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全体人民有更多获得感，让改革发展成果惠及广大人民群众。

　　(六)必须加强党对经济社会发展的领导。各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，切实加强对国内外经济形势的分析和预判，强化重大决策和重要事项落实情况的监督检查，从而更好地适应、把握、引领经济发展新常态，确保“十三五”各项目标任务落到实处。各级领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践锻炼，提高专业素质，增强认识和运用规律的能力，更加自觉运用法治思维和法治方式来推动工作，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

　　三、2016年经济社会发展的总体要求与主要任务

　　2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，事关全局，意义重大。工作的总体要求是：认真落实中央、省委、必威体育：市委各项决策部署，坚持稳中求进，着力创业创新，坚定不移推进转型升级、改革开放、城乡统筹、绿色发展、文化繁荣、民生优先、法治建设，落实全面从严治党要求，努力推进经济社会科学发展跨越发展，为必威体育：“十三五”规划顺利实施开好局起好步。

　　新一年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长18%，力争更好更快些。

　　2016年的主要工作任务是：

　　(一)坚定不移推进转型升级，加速构筑现代产业新体系

　　实施传统产业提升计划。加快实施石材、水暖厨卫、机械装备三大千亿产业集群发展规划，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。深入实施工业互联网创新试点行动、机器换工行动，鼓励企业加快技术改造和设备更新，发展智能制造，促进信息技术向研发、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。支持民营资本加强联合、兼并、重组，引导中小企业走差异化、个性化道路，提升企业核心竞争力。完善干部挂钩联系服务规上工业企业制度，整合提升产业政策，优化企业发展环境。有效开展企业家队伍培训，培养一批高素质、善经营、讲诚信的领军企业家、高级管理人员和“创二代”。

　　实施服务业提速计划。加快发展工业设计、服务外包、咨询培训等生产性服务业，提升发展商贸、餐饮、家政、养老、社区服务等生活性服务业。引导制造业实现主辅分离，推动制造业由生产型向生产服务型转变。鼓励企业设立销售中心、结算中心，大力发展楼宇经济。提高石博会、水暖泵阀交易会办展水平，积极引进著名会展企业到成功国际会展中心办展，支持企业参加国内外知名展会。加快观音山物流基地建设，引导物流企业集中发展、做大做强。推进石材产业展示运营中心、光机电贸展中心、必威体育：汽贸城、消防市场建设，鼓励发展电商平台，促进专业市场、虚拟产业园、电商平台无缝链接。实施“旅游+”跨界融合行动，推动旅游与工业、农业、文化、体育、会展等行业融合，挖掘整合各类旅游资源，大力发展生态、休闲、乡村旅游，打响必威体育：旅游品牌。促进房地产业转型健康发展。

　　实施新兴产业培育计划。积极发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料等产业，力促新兴产业跨越式发展。对接厦门新机场建设，发挥石井区位优势，培育壮大临海、临港、临空产业。支持优势产业跨界合作、组建联盟，发展集成家居、集成家装产业，打造泛家居体验营销中心。制定新兴产业促进政策，发起成立新兴产业引导基金，带动新兴产业发展。

　　实施现代农业推进计划。坚守耕地红线，保障粮食安全。发展高优农业，培育生态农业、休闲农业、创意农业、精致农业。提升农民专业合作社、家庭农场运营水平，培育壮大农业龙头企业、特色农产品基地。推行农业标准化生产，推进农业“三品”认证，鼓励争创农业名牌产品。完善水利设施，推广农业保险，提高农业机械化水平，优化农业生产条件。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。落实强农惠农政策，稳定农村土地承包关系，做好土地承包经营权确权登记颁证。依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。扶持一批各具特色的电商村，培养新型职业农民。

　　实施发展空间拓展计划。完善各类产业园区生产生活配套设施和服务支持体系，理顺与所在地的管理服务权责机制，建设功能复合、产研住一体的高端产业综合体。针对性制定园区准入、投资强度、亩产效益、产业导向、弹性供地制度，强化用地调控和批后监管，清理盘活闲置土地，提高土地利用效率。引导企业实施“零增地技改”和旧厂区改造，鼓励建设标准厂房，推动进驻项目加快建设。推进石井港区填海项目一期工程，跟踪二期填海审批，加快码头泊位、疏港道路建设，打造发展大产业、培育大企业、承接大项目的战略性平台。规划建设绿色建筑科技园、阀门高新技术园、空港产业园，吸引厦门锂电池、汽车整车生产等高端项目落地，探索与厦门通过股份制方式共建高新技术园区，打造新经济增长极。

　　实施全方位创新计划。加强知识产权创造、运用、保护和管理，建设国家知识产权试点城市。引导企业开展品牌创新、品牌管理和品牌经营，鼓励企业参与各类标准制定。推动企业拥抱“互联网+”时代，用好线上线下两种资源，拓展新业态、新模式。支持企业改制上市，推动中小企业参与场外市场交易。鼓励企业、高校、科研院所组建创新联盟，合力攻克产业共性技术难题。实施“数控一代”应用示范工程，培育一批科技小巨人企业。推进新型研发机构、公共服务平台建设，支持各类创新工场、创客学院发展，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资。创新人才工作机制，健全人才服务体系，优化人才发展环境，培养引进创新创业人才，打造省级人才强市。

　　(二)坚定不移推进改革开放，奋力拓展跨越发展新空间

　　加快重点领域改革。推动域外银行到我市设立分支机构，引导非银行金融业健康有序发展，重视发展互联网金融等新型金融业态。发展普惠金融，扩大小微企业融资渠道，加强农村金融服务。健全企业资金应急处置机制，防范化解企业资金链、担保链风险。推广运用PPP融资模式，推动民间资本进入社会服务、基础设施等领域。发起设立产业发展投资基金，支持设立水暖、陶瓷产业发展基金，推动民间资金向产业资本转化。组建沿海三镇小城市建设投资公司，构建城市建设多元化投融资机制。深化行政审批制度改革，落实清单管理模式，完善动态调整机制，推进简政放权。改善创业环境，优化创业政策，激发大众创业万众创新活力。稳妥推进财政体制改革、公务用车制度改革、供销社综合改革、事业单位分类改革。全面推行户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

　　深度融入“一带一路”建设。扩大高附加值、高技术含量产品出口，鼓励企业进口关键性技术设备和资源性、稀缺性原料，推动外贸向优质优价、优进优出转变。主动接受必威体育：自贸区溢出效应，探索设立综合保税区，打造全省自贸区首选配套区。推进石材、水暖厨卫国家级外贸转型示范基地建设，积极发展跨境电商，争取设立石材国家级大宗商品交易市场。引导海内外南商抱团开拓海丝沿线国家和地区市场，支持本土企业到境外投资办厂、收购品牌和开发资源。加快石井一类口岸建设，健全口岸综合服务体系。加大外贸风险监测预警，有效应对国际贸易壁垒。坚持大招商、招大商，紧盯大型央企、国企、民营龙头企业，力争引进一批大项目、好项目，提升招商选资规模和质量。

　　深化与台港澳侨交流合作。积极对接台湾光电信息、精密机械、服务外包等产业转移，支持品牌企业入岛投资。密切南台农业合作，办好第九届农订会。提高泉金航线运营水平，扩大对台小额贸易规模。办好第四届郑成功文化节，推动南台人文社会深度融合。加强与港澳多方位、多角度、多层次合作，促进南港澳共同繁荣发展。加强与海外社团、异地商会、海内外乡亲的沟通联系，推动阀门、家具等产业集群整体回归，引导更多海内外力量参与家乡建设。关注必威体育：籍华侨华人发展，重视做好华裔新生代的工作。

　　(三)坚定不移推进城乡统筹，加快形成协调发展新格局

　　优化市域规划布局。主动融入厦漳泉同城化和必威体育：环湾建设大局，强化与全局性、战略性规划的有效衔接。全力推进“多规合一”试点，科学编制城乡总规、南翼新城、中心镇区、中心村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，引导城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。严格执行建筑退让、密度、容积率等控制指标，坚决严厉打击“两违”，做到一张蓝图管到底。

　　强化城市承载功能。推进政务服务中心建设，完善城北组团公共服务配套，推动新区人气商气集聚。推进旧城片区改造，开展市容市貌综合整治，改善旧城区人居环境。加快安置房建设，做好回迁工作。整合优化中心市区教育资源，完善市政基础设施，加强停车设施建设与管理，打通城市断头路，提高城市功能品位。健全地下管网建设统筹协调机制，科学布局城市各类地下管网。理顺部门和条块关系，促进城市管理重心下移。推动“智慧必威体育：”建设，推进城市网格化、数字化、规范化管理，提高物业管理水平。

　　打造活力新型城镇。加快沿海三镇产城融合培育小城市综合试点建设，打造具有区域特色和辐射效应的新型小城市。推进省、必威体育：市小城镇试点建设，带动周边乡镇加快发展。推进水头行政管理体制改革试点，建成沿海三镇行政服务中心，支持有条件的乡镇建立综合执法、行政审批等平台，赋予试点镇、中心镇更多经济社会管理权限。

　　建设美丽宜居乡村。落实“美丽乡村”行动计划，着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、富得了农民的美丽乡村。加快农村安全饮水工程建设，提升农村公共设施水平，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，改善农村生产生活条件。深入开展农村人居环境整治行动，完善村庄卫生保洁制度，加强农村面源污染整治，亮化美化村容村貌。推进农村危房、裸房、石结构房屋改造，加强旧村复垦，做好城乡建设用地增减挂钩，提高城乡土地使用效益。加强集体“三资”监管，探索做大做强村级集体经济新途径，多渠道增加村财收入。

　　促进区域协调发展。落实东溪流域城乡协调发展规划，在公共服务、生态环境、基础设施等领域实施一批重点项目，力促东溪流域绿色崛起。挖掘《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》政策红利，支持革命老区、少数民族村、经济欠发达地区加快发展。推进纵三线省新至梅山公路、茂盛路、创意大道一期、江滨南路二期建设，完善干线公路和乡镇(园区)间连接线，继续推进农村公路提级改造和危病桥改造，形成对外交通快速便捷、市域主干道通畅完善、农村公路通达完好的道路格局。推进城乡公交一体化，缓解出行难题。推进必威体育：七库连通工程、必威体育：防洪工程必威体育：段建设，健全城乡能源、通信、供水系统，完善防灾减灾体系。

　　(四)坚定不移推进绿色发展，不断开辟生态文明新境界

　　构建绿色生态空间。落实《必威体育：市生态文明建设规划》，建设生态文明示范区。广泛开展植树造林，加快“四绿”工程建设，完善城市绿地系统，营造舒适惬意的绿色空间。推进宜居环境建设行动计划，加强“三边三节点”、水土流失、地质灾害、“青山挂白”综合整治，着力恢复废弃石窟生态。强化生态红线管理，做好森林防火工作，保护好青山绿水。

　　强化污染综合整治。推进重点流域(近海水域)水环境综合整治，开展小流域“赛水质”活动，配合做好山美水库生态环境保护试点工作，改善城乡水体质量。推进大气、土壤、固体废弃物、重金属、噪声、畜禽养殖污染防治，严厉打击违法违规排污行为。推进垃圾焚烧发电厂三期、乡镇污水处理厂及配套管网、垃圾收集系统建设，确保治污设施达标运行。

　　建设低碳节能城市。巩固建陶行业LNG替代成果，持续推进建筑饰面石材污染专项整治，推动电镀行业整合提升，坚决淘汰落后产能。积极发展循环经济、低碳技术和节能环保产业，全面推行清洁生产，鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区。严格投资项目环境影响评价，限制高耗能、高污染、高排放项目。建立健全居民用电、用水、用气阶梯价格制度，完善必威体育：东西溪流域生态保护补偿机制。推行排污权、碳排放权交易制度和绿色信贷试点。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，倡导低碳生活方式，培育生态文化。

　　(五)坚定不移推进文化繁荣，充分彰显文明古郡新魅力

　　更高层次推进文化育人。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。提炼升华必威体育：城市精神，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，评选表彰第三届必威体育：市道德模范，常态化开展学雷锋志愿活动。健全文明城市创建长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动。推进移风易俗，倡导文明新风尚。

　　更高标准发展文化事业。深入实施文化惠民工程，健全完善公共文化服务网络，推动文化服务向基层倾斜、向农村延伸。推进群众文化活动常态化，满足群众精神文化需求。加强文化遗产保护，扶持优秀文化产品创作，加强文化人才培养。办好必威体育：电视台、必威体育：新闻网、《必威体育：商报》，用好新媒体，壮大主流思想舆论。健全社会舆情引导机制、新闻发言人制度，发展积极向上的网络文化，扩大对外文化交流，有效传播正能量。

　　更高水平培育文化产业。深入挖掘必威体育：文化、海丝文化、郑成功文化、凤山文化，推动丰富的人文资源优势转化为文化产业发展优势。优化文化产业发展空间布局，实施一批重大文化产业项目，培育壮大石材文创、工艺美术、出版印刷等文化产业。创新文化产业发展机制，引导社会资本进入文化产业。促进文化与传统优势产业深度融合，培育发展“文化+”新业态，延伸拓展文化产业链。

　　(六)坚定不移推进民生优先，共建共享和谐幸福新家园

　　完善保障安民体系。保障民生领域财政投入，落实各项为民办实事项目。健全就业创业服务体系，统筹城乡就业，推动实现更高质量就业。推进各项社会保险扩面提标，完善城乡最低生活保障制度。继续实施各类安居造福工程，加快保障性住房建设。完善社会帮扶、社会优抚、临时救助、慈善互助等综合救助体系，支持社会福利事业发展。重视做好关心下一代、老龄、残疾人等工作，依法保障妇女儿童的合法权益。

　　扩大服务惠民范围。坚持教育优先投入，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，推动教育事业优质均衡发展，推进城乡教师合理流动，建设人民满意的教育强市。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量办医，加快市医院新院、滨海医院建设，健全基层医疗卫生服务体系，加强医德医风建设，推动医疗、医保、医药“三医联动”。落实全面二孩政策，优化人口结构，提高人口素质，注重家庭发展。完善全民健身服务体系，发展体育事业，推广校园足球，增强人民体质。加强科普工作，倡导科学精神。

　　推进精准扶贫、精准脱贫。因人因地施策，分类扶持贫困家庭，落实2016年度减贫计划和重点帮扶任务。设立扶贫开发产业发展基金，开展产业扶贫、社会扶贫、信息扶贫、电商扶贫，增强贫困地区自身“造血”能力。整合各类扶贫资源，动员社会力量参与扶贫开发。落实挂钩帮扶机制，深化山海结对协作，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实施脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。

　　(七)坚定不移推进法治建设，着力构建社会治理新机制

　　加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、侨务、外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对工青妇等群众团体的领导，使之更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，深入开展双拥共建活动，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合发展。

　　全面推进依法治市。完善依法决策机制，推行综合执法，规范自由裁量权，严格规范公正文明执法。强化依法执政、依法行政，加强对行政权力的制约和监督，全面推进各类公开制度，让权力在阳光下运行。支持和保障司法体制改革有序推进，确保法院、检察院依法独立行使职权，促进司法规范化，提升司法公信力。发挥乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范的积极作用，推进基层治理法治化。深入开展“七五”普法，全面深化“法律六进”，增强全社会尊法学法守法用法观念。做好法律援助和司法救助工作。

　　深化社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。认真落实领导干部接访下访制度，全力化解信访积案。健全联合调解“七对接一保证”工作机制，把矛盾纠纷化解在基层。提升村级平安视频监控系统运行、管理、使用水平，强化社会治安综合治理，深化平安必威体育：建设。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化食品、医药、交通等领域的安全监督机制，坚决遏制重大事故发生。

　　四、落实全面从严治党要求，进一步加强党的建设

　　完成新任务，实现新跨越，关键在党，核心在人，重点在干。必须全面从严治党，努力提高党建科学化水平，为推进新一轮科学发展跨越发展提供坚强保证。

　　(一)突出主业主责，履行管党治党的第一责任。强化抓好党建是最大政绩导向，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。全面落实党建责任制，制定党建责任清单，巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。落实下级党组织向上级党组织报告党建工作制度、党组织班子成员抓党建工作述职制度、乡镇(街道)党委(党工委)书记抓基层党建工作述职评议考核制度，健全考核评价及追究问责机制。

　　(二)突出思想建党，铸造信念坚定的忠诚之魂。深入开展党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，用党的最新理论成果武装头脑、锤炼党性、引领发展。加强学习型党组织建设，严格执行党员干部学习制度，抓好理论中心组学习，发挥党校主阵地作用，系统加强干部政策理论、党风党纪、法治意识、道德品行的教育培训。高度重视意识形态工作，引导干部群众明辨是非，增强政治定力。

　　(三)突出从严从实，锻造务实担当的干部团队。着眼于县乡两级换届，按照好干部“二十字”标准和“三严三实”、“四有”要求，选拔任用忠诚、干净、担当的优秀干部，切实选优配强各级领导班子。有计划选派优秀干部到项目、企业、农村一线任职历练，提高干部推动发展、服务民生、维护稳定能力。深化干部人事制度改革，实行公务员职务职级并行制度，完善干部实绩考核与综合评价办法。推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流，及时调整不适宜担任现职领导干部，实现干部能上能下、能进能出常态化。从严监督管理干部，严格执行干部谈心谈话、个人有关事项报告、经济责任审计等制度。强化乡镇(街道)干部的培养使用、监督管理和激励保障，鼓励干部扎根基层、服务基层。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，进一步优化干部队伍结构。满腔热情做好老干部工作。

　　(四)突出基层基础，打造坚强有力的战斗堡垒。加强农村、社区、机关、企事业单位、非公企业(园区)等基层党组织建设，推进“两新”组织党建工作，健全党建带群团组织建设机制，扩大党的组织和党的工作覆盖面。继续深化服务型基层党组织建设，大力实施“党建富民强村”工程，深化在职党员到社区报到服务活动，探索不同领域党组织发挥作用的有效途径，提升基层党组织政治引领和服务能力。加强基层组织规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。深入开展村级组织换届成果工作巩固专项行动，加强村级党组织带头人队伍建设，教育培训村“两委”，健全村务监督和村级民主管理机制。加强村干部规范化管理，完善村级绩效考评办法，逐步提高村干部待遇。严肃党内政治生活，用好批评和自我批评的有力武器。深化党代会常任制，完善乡镇党代会年会制。加强党员教育管理，健全党内关爱机制，发挥党员先锋模范作用。

　　(五)突出正风肃纪，营造风清气正的政治生态。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持之以恒落实中央八项规定，健全改进作风长效机制，防止“四风”反弹回潮。全力整治庸懒散不良风气，坚决破除“中梗阻”，推动服务提质、审批提速、督查提效。坚持纪在法前、纪比法严，落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，坚决同违反党纪的行为作斗争。深入开展党风廉政教育，推进廉政文化建设，深化廉政风险干预，规范履职行为，增强廉洁意识。强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败制度，把权力关进制度笼子里。坚持抓早抓小，运用好监督执纪的“四种形态”，强化纪律审查力度，严肃查处违纪违法行为，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　同志们，“十三五”的宏伟蓝图已绘就，新一年的目标任务已明确，关键在于心无旁鹜抓落实，同心协力齐奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、必威体育：市委的正确领导下，解放思想、锐意进取、扎实工作，为实现必威体育：“十三五”发展开好局起好步而努力奋斗!