虽然近些年中国的制造业发展突飞猛进，然而，提到“中国制造”，人们还是会想到廉价、没有核心技术、大而不强。日前，有专家表示，中国正在制定“中国制造2025”规划，即到2025年步入制造强国行业，到2035年时赶超德国、日本。

据悉，2013年1月，中国工程院启动并开展“制造强国战略研究”咨询项目，由中国工程院院长周济和原常务副院长朱高峰院士担任项目组长。项目明确中国成为制造强国的阶段性目标和各项指标，并于今年初提出在2025年进入制造强国行列的指导方针和优先行动。对此，我们专访了负责规划制定的课题组成员、中国机械工业联合会专家委员会委员屈贤明，请他进行介绍。

记者：请对这份规划及其目前的进展进行介绍，规划有望何时出台？

屈：“中国制造2025”的意思是，在制造业领域，到2025年中国不仅是世界第一大国，还进入世界强国行列。当然，这个强国不是第一。这份规划有望在明年中旬出台，最终将由国务院发布，是大的战略规划。目前规划班子已经落实，总体纲要都已落实到具体单位，有的已经开始动了。

记者：这份规划提出用20年的时间赶超德国、日本的制造业。这个目标能否实现？

屈：应该能够实现，这个结果是经过科学分析、预测的。2012年，中国制造业的增加值已经达到了2.08万亿美元，超过美国，成为全球制造大国，也远远超过日本、德国，这是一个基本条件。我们对8个国家：美国、德国、日本、英国、法国、韩国、印度和中国，从1946年到2012年制造业的数据进行趋势分析。上世纪90年代，我们国家还在世界处在第8位。经过这些年，我们已经处在第4位，和德国、日本还有一定的差距。根据发展趋势，我们发展在快速上升。日本、德国这二、三十年综合竞争力处在基本平的发展阶段，增长不大。如果国际政局、经济格局不发生重大变化，综合考虑发达国家工业化进程、中国工业化进程、经济增长趋势，到2025年中国可以进入世界强国行列。

目前，我们制造业大而不强主要有四个问题：一是自主创新能力不强；二是产品质量问题还比较突出；三是资源效率利用比较低，能耗比较高，污染比较严重；四是产业结构不是很合理，低端产品产能严重过剩，高端产品能力比较差。对于这些问题，一个产业、一个产业制定行动的纲领、行动的计划，我想是可以解决的。

记者：如何做才能实现上述目标？

屈：正在制定的“中国制造2025”的规划，包括一个纲要和一个专项的行动规划，比如通信设备等等。针对国际水平，我们短板在什么地方，找出短板，制定发展目标，明确具体的行动计划。然后利用市场和利用政府的两个手段来解决存在的问题。

究竟花多少钱，没有进行测算，钱也不一定是国家来拿。过去很多企业，有钱之后就“跑马圈地”，扩大规模。征地、买设备、盖厂房、扩大生产能力，现在过了这个时间，因为很多产能都过剩。企业有钱不会想着再去扩大能力，而是建一些研究的设备、实验的设备，搞研究搞开发，提高创新能力。这个钱谁花？只能让企业来花。国家可能给予一些引导，政策上（引导企业）怎么用于研究开发，税收上给予一些优惠政策，甚至国家可以给予一定的支持。这个是不违反ＷＴＯ原则的，自主创新。至于究竟需要多少钱把这个做起来，我想将来政府出钱，出一些引导资金，解决一些靠市场解决不了的、必须由政府来支持的一些项目。

记者：您刚才提到了专项行动规划，它将会涉及哪些领域？

屈：整个制造业，但这里面还是有重点的。我们分为两类，第一类是跟国际先进水平不相上下，或者差距很小的。比如高铁，还有能源装备。第二类涉及国家经济安全和产业安全的，比如航空、航天、海洋工程这样的装备。至于说像纺织、食品，这些主要靠市场去优化、配置资源。这些行业涉及中国十几亿人吃饭、穿衣，也会关注，但国家规划没有特别强调。我们说的制造强国包括了装备、机械建筑，包括原材料，像钢铁、石油化工。

记者：如果规划出台，届时如何检验中国制造业达到上述目标？

屈：我们不敢说企业都跟西门子、美国通用，跟他们比。因为从制造业来说，这都是世界数一数二、又大又强（的企业）。但是我们会有一批企业，我们分析至少有20家企业，它在国际分工当中能够处于一个关键的环节。既能够出口产品，又能够输出技术、输出资本，具有国际竞争力的一些跨国的企业。它不仅仅能出口产品，还可以到国外兼并；不仅仅是进口技术、引进技术，还能够出口技术，有自己独特的技术。这一步还需要5到10年形成这么一批企业。能够跟世界上同类的企业，跟它同台竞争，可以跟它掰手腕。

必威体育：市一名知情人士告诉记者，机缘来自必威体育：“数控一代”示范工程。

所谓“数控一代”，就是把数控技术及产品与各行各业的机械设备融合，集机械技术、计算机技术、自动控制技术、信息技术等高新技术于一体，实现机 械设备的数字化控制，从而引发机械产品本身内涵发生根本性变化。2012年，科技部牵头，联合工信部、中国工程院等部门，正式启动了“数控一代机械产品创 新应用示范工程”。两年来，该工程已在纺织、印刷、轻工、建材等多个行业，以及广东、湖北等多个省市展开示范。

据邱强攀透露，2013年11月，周济率领“数控一代”专家国家组，会同必威体育：省副省长洪捷序，在福州主持召开“数控一代”机械产品创新应用示范工程座谈会。也就是在那个会上，必威体育：省政府要求各地抓住机遇，组织实施“数控一代”示范工程。

“此后，必威体育：市在全省率先启动实施示范工程相关工作。虽然时间不长，但是目前我们已经确定了纺织鞋服机械、数控机床及机器人、建材机械等三个主攻方向，组织了百个示范项目和百家示范企业，带动研发投入10亿元。”邱强攀说。

记者获悉，必威体育：省委书记尤权后至少两次就这一工作批示。7月3日，尤权在必威体育：相关工作汇报材料上批示，“要借实施数控一代示范工程之机全面提升 产业发展水平”；7月25日，其又在《八闽快讯》专报件上刊发的《必威体育：实施“数控一代”示范工程情况和建议》中批示，“全省首先是必威体育：要抢抓机遇全面推进 这项工作”。

知情人士透露，目前必威体育：省科技厅正组织帮助必威体育：市向科技部申报示范工程试点城市，启动了科技重大专项计划，并为此给予1000万元资金支持。

“明年，国家‘数控一代’全国现场会将在必威体育：举行。”知情人士说。

按计划，必威体育：争取10月份之前，以省政府名义下发支持推进必威体育：“数控一代”、促进智能制造产业发展的政策措施。此外，必威体育：正在筹备推动一批“数 控一代”示范企业建成“机器换工”示范项目——10月份之前，依托黑金刚公司建立制鞋智能化生产过程，依托瑜鼎公司建立机器人水暖抛磨柔性生产线，依托力 达公司建立餐具自动化生产线等。

目前必威体育：已经初步锁定“必威体育：制造2025”规划三大重点：智能制造，质量品牌提升和服务型制造。

记者从知情人士处获悉，目前必威体育：已经初步锁定“必威体育：制造2025”规划三大重点：智能制造，质量品牌提升和服务型制造。

而中国工程院也已形成了《必威体育：制造2025发展纲要及2020行动计划》的初步框架，这一路线图包括智能制造、提升质量品牌、发展服务型制造三个专项行动计划。

编制“中国制造2025”发展纲要这一战略建议，由中国工程院去年年底向中共中央、国务院提出。中国工程院建议，“中国制造2025”发展纲要的核心应是“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化”，主线应是“信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造”。

中国工程院同时建议推行8项优先行动计划，具体包括：数字化网络化智能化制造、提高产品设计能力、完善制造业技术创新体系，强化制造基础、提升产品质量、推行绿色制造、结构优化，培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业、发展现代服务型制造业等。

经过全国各地调研比较，中国工程院最后敲定必威体育：作为“中国制造2025”的地方样板和实践范例。

知情人士告诉澎湃新闻记者，就他所知，《必威体育：制造2025发展纲要及2020行动计划》不是研究报告，而是发展纲领性文件。不是对必威体育：产业逐一做分析，逐一做规划，而是聚焦于科技创新，主题为：必威体育：制造如何走向必威体育：智造；必威体育：制造如何转型升级；对接中国制造2025，必威体育：作为区域发展的一个典型案例，需要为中国制造业发展承担什么任务。

记者获得的一份《必威体育：制造2025发展纲要》，对必威体育：产业发展现状进行了详细分析。

该纲要认为，“必威体育：制造业电子商务发展势头强劲。”2013年，必威体育：拥有淘宝网店10万余家，电子商务交易总额超1000亿元，比2012年增长60%。

存在的问题也不少，比如劳动密集型产业占主导地位，必威体育：多数传统产业仍属于劳动密集型，处于产业链的低端，产品附加值不高。此外，创新能力不强，必威体育：制造业尚未形成完备的创新体系。企业研发力量薄弱，特别是中小型企业，不但投入研发的资金较少，也缺少自己的研发团队。